На первый взгляд, подписанная 14 января между Республикой Армения и США Хартия о стратегическом партнерстве может показаться важной вехой. Однако этот документ является отражением недостатков правительства Пашиняна, а не результатом двустороннего прогресса.
Во-первых, под вопросом момент подписания документа. Подписание его в последние дни правления Байдена кажется поспешным и во многом символическим, поскольку в нем отсутствует какая-либо реальная приверженность решению проблем Армении. Вместо того, чтобы представлять собой твердую дорожную карту для будущего сотрудничества, Хартия представляет собой скорее мрачную оценку проблем безопасности и суверенитета Армении, а также молчаливый отчет о проблемах демократии и управления.
Акцент в документе на суверенитете и территориальной целостности Армении подчеркивает экзистенциальные угрозы, стоящие перед страной, особенно в свете недавней азербайджанской агрессии. Признавая поддержку США территориальной целостности Армении, документ не устанавливает новых обязательств или гарантий по укреплению безопасности Армении. Это упущение поразительно, учитывая продолжающуюся напряженность на границе, угрозы коридоров и массовую депортацию армян из Нагорного Карабаха в 2023 году. Отсутствие конкретных мер противодействия действиям Азербайджана ставит вопрос о том, действительно ли США предлагают существенную поддержку или дают пустые обещания.
Еще одним проблемным элементом является призыв США разблокировать транспортное сообщение в регионе и нормализовать отношения с соседями. Эти стремления не новы. их включение сюда выглядит повторением старых поговорок, лишенным новаторских решений. Возникает неудобный вопрос: действительно ли США понимают сложности геополитического положения Армении или довольствуются пустыми словами?
Обширное внимание Хартии к демократическим реформам, мерам по борьбе с коррупцией и независимости судебной власти является скорее отражением укоренившихся проблем в управлении Арменией, чем дорожной картой прогресса. Преобладание подобных тем в двустороннем соглашении подчеркивает неспособность правительства Пашиняна эффективно их решать. Язык, отполированный дипломатической вежливостью, неявно подчеркивает системную коррупцию, пробел в верховенстве закона и подрыв демократических институтов.
В документе особое внимание уделяется таким ключевым областям, как независимость судебной власти, свобода прессы и развитие гражданского общества. Во время правления Пашиняна это хронические упущения, его администрация пошла на беспрецедентную консолидацию власти, преследуя инакомыслие.
Этот документ, вероятно, вызовет беспокойство у региональных союзников Армении. Акцент на партнерстве с США в сочетании с намеками на интеграцию в евроатлантические структуры ставит под угрозу отношения с ключевыми союзниками, такими как Россия. Такие формулировки могут быть истолкованы как отход от традиционного партнерства и дальнейшее обострение напряженности в и без того нестабильной геополитической ситуации.
Направленность Хартии на диверсификацию энергетики и интеграцию в европейские рынки является еще одним проблемным моментом. Хотя эти цели совпадают с интересами США, они игнорируют повседневные проблемы, с которыми сталкивается Армения из-за своей зависимости от поставок российских энергоносителей и своего шаткого положения в регионе, окруженном крупными державами.
Пожалуй, самым противоречивым аспектом Хартии является ее реализация. Документ представляет собой серию заявлений, сделанных с благими намерениями и не предлагающих конкретных механизмов подотчетности или поддержки. Соединенные Штаты уже давно включили подобные формулировки в соглашения с Арменией, но ощутимый прогресс остается недостижимым. Без решительных мер по обеспечению последовательности эта Хартия может стать еще одним символом невыполненных обещаний.
Хартия стратегического партнерства далека от дипломатической победы, которую представляет правительство Пашиняна. Вместо этого это трезвая оценка уязвимостей Армении, ошибок управления и региональных проблем.
Соглашение показывает, как международное сообщество, особенно США, воспринимает Армению при нынешнем правительстве, страну, которая понесла большие человеческие и территориальные потери, отступила от демократических ценностей и сталкивается с растущим общественным недовольством.
Хотя Армения остро нуждается в укреплении безопасности, демократических реформах и международной поддержке, весьма сомнительно, что нынешнее правительство способно достичь этих важных целей.
Вардан Осканян
Бывший министр иностранных дел Республики Армения
