Газета «Факт» пишет:
Динамика государственного долга Республики Армения в последние годы приобрела характер, требующий серьезного анализа, общественного обсуждения и системных политических решений, особенно с целью предотвращения долгосрочных последствий.
Официальные статистические данные свидетельствуют о тревожных тенденциях, которые, если их вовремя не остановить, могут создать серьезные угрозы как нынешней экономической стабильности, так и благополучию будущих поколений страны. Цифры говорят сами за себя и показывают реальность, с которой сталкивается Армения.
Государственный долг страны в 2017 году составил 6,8 млрд долларов, что, несмотря на свою относительную значимость, все еще находилось в управляемых пределах и соответствовало экономическим возможностям страны. Однако всего за восемь лет эта цифра увеличилась почти вдвое, достигнув 14,2 миллиарда долларов по состоянию на сентябрь этого года.
Такие темпы роста, превышающие показатели экономического роста, указывают на глубокие системные проблемы, связанные с управлением государственными финансами, бюджетной политикой и стратегией экономического развития.
Более того, ожидается, что государственный долг преодолеет отметку в пятнадцать миллиардов долларов уже в 2026 году, что отражает неуправляемые и угрожающие темпы накопления долга.
Государственный долг не является по своей сути негативным или вредным, если он используется в правильных целях и под разумным управлением.
Например, экономическое чудо Южной Кореи, произошедшее во второй половине прошлого века, во многом было основано на внешних кредитах, но эти средства были направлены на развитие промышленности, стимулирование экспорта, внедрение научно-технических инноваций. В результате страна не только в короткие сроки вернула свои долги, но и превратилась в одного из ведущих игроков мировой экономики.
Подобные примеры можно найти в Сингапуре, Тайване, Ирландии, где долги служили стартовым капиталом для построения мощной экономики. Однако ситуация в Армении существенно отличается от этих историй успеха.
В нашей стране государственный долг постоянно увеличивается, но экономика не демонстрирует должного развития, что доказывает, что принимаемые средства не направляются на повышение производительности, создание конкурентоспособной экономики, развитие новых отраслей с добавленной стоимостью.
Вместо этого долги в основном используются для покрытия текущего бюджетного дефицита и закрытия разрывов, вызванных недостаточными доходами и неконтролируемым ростом расходов. Это создает картину обращения, где долги не решают основных проблем, а просто затягивают их решение, усугубляя ситуацию.
Когда долги не инвестируются в развитие, а используются на текущее потребление, страна оказывается в экономическом тупике, из которого со временем будет становиться все труднее выходить.
Реакция властей на критику увеличения государственного долга зачастую приводит к поиску оправданий, наиболее часто слышимое из которых заключается в том, что возросшие долги были использованы для обеспечения безопасности, в частности, для приобретения оружия и боеприпасов. На первый взгляд это может показаться приемлемым объяснением, особенно учитывая геополитическую ситуацию в стране и проблемы безопасности.
Однако глубокий анализ показывает, что этот аргумент, помимо того, что сам по себе является манипулятивным, в первую очередь указывает на провал политики, а не на ее успех.
Пашинян и его команда, пришедшие к власти с большими обещаниями и планами, были вынуждены на годы сосредоточиться на развитии экономики, создать такую экономику, которая была бы способна самостоятельно обеспечивать достаточные средства и ресурсы для обеспечения безопасности страны, не накапливая при этом долги.
Когда страна вынуждена прибегать к внешним кредитам для обеспечения своей безопасности, это является прямым свидетельством провала экономической политики и особенно того факта, что не создан адекватный внутренний экономический потенциал.
Важно также акцентировать внимание на другом аспекте обоснования приобретения оружия и боеприпасов. Если бы страна проводила последовательную политику в направлении экономического развития, если бы была развита промышленность, особенно военная, то страна не только смогла бы самостоятельно производить хотя бы значительную часть необходимого вооружения, но и стала бы экспортёром, что приносило бы дополнительные доходы и укрепляло экономику.
В Армении есть все необходимые предпосылки для развития военно-промышленного комплекса: квалифицированные инженерные кадры, научно-технические традиции, определенные производственные мощности, однако этот потенциал остался неиспользованным. Власти годами говорили о необходимости развития военной промышленности, составлялись планы, озвучивались цели, но на уровне практической реализации эта отрасль осталась практически на нуле.
Пример Германии дает четкое представление о том, как подойти к вопросу соотношения государственного долга к расходам на безопасность. Германия, крупнейшая и наиболее развитая экономика Европы, на протяжении десятилетий следовала политике строгой финансовой дисциплины, сохраняя государственный долг на относительно низком уровне по сравнению с размером ее экономики.
Страна имеет сильный экспортный сектор, где немецкая продукция, от автомобилей до высокотехнологичного оборудования, пользуется мировым спросом, обеспечивая большой приток капитала. И когда власти Германии говорят об увеличении финансирования оборонного сектора за счет долга, это вполне логичное и рациональное решение, поскольку их долг находится в управляемых пределах, и у них есть четкий план по закрытию этого долга в будущем.
Но самый важный урок из примера Германии – это не финансирование ценных бумаг за счет долга, а подход к тому, как они это делают. Германия рассматривает увеличение долга как инвестицию не только в безопасность, но и в экономику. Прежде всего, речь идет о значительном развитии военно-промышленного сектора, расширении производства военных технологий и техники, а это означает создание новых рабочих мест, технологическое развитие и, самое главное, новые экспортные возможности.
Немецкая военная промышленность уже занимает важное место на мировом рынке, и власти планируют и дальше укреплять эту позицию. Иными словами, долги используются таким образом, чтобы в будущем они не только были возвращены, но и принесли дополнительные доходы в государственный бюджет.
В этом суть экономического рационального мышления, которое, к сожалению, отсутствует в стратегическом планировании Армении. В отличие от Германии, Армения находится в совершенно иной ситуации. Наша страна не обладает настолько мощной экономикой, которая могла бы позволить существенное увеличение долга без риска серьезных последствий.
Наш экспорт ограничен и в основном ориентирован на сырье и продукцию с низкой добавленной стоимостью. Хотя у Армении есть все возможности для производства качественной, в том числе военной продукции, в том числе потенциал для создания совместных предприятий с партнерами, однако весь потенциал остается нереализованным.
В результате возникает парадоксальная ситуация, когда наше государство продолжает выживать за счет долгов, не имея четкой стратегии по закрытию этих долгов в будущем. Властям стало проще и предпочтительнее проявить некоторую экономическую активность за счет долгов, чем предпринимать конструктивные реформы, которые создадут основу для реальной продуктивной и конкурентоспособной экономики.
Долги можно использовать для показа краткосрочных результатов: для реализации социальных программ, повышения заработной платы, реализации инфраструктурных проектов, но если все это не сопровождается структурными реформами экономики, ростом производительности, расширением экспорта, то страна просто накапливает долги без реальной возможности их закрытия в будущем.
Международный опыт управления государственным долгом показывает, что разумная экономическая политика требует определенных ограничений долга и четких правил. Именно поэтому ряд стран установили предельно допустимые лимиты госдолга и стараются строго соблюдать эти лимиты.
Хотя некоторые страны часто нарушают ограничения, особенно во время кризиса, существование этих правил само по себе создает определенную дисциплину и заставляет правительства нести ответственность за свою финансовую политику. Однако в Армении рост госдолга происходит без таких механизмов, которые бы обеспечивали прозрачность, подотчетность и стратегическое планирование.
У общества нет четкого представления о том, куда используются взятые средства, какие проекты финансируются, какую отдачу ожидают от этих инвестиций. Решения о привлечении новых долгов принимаются без широкого общественного обсуждения, без оценок независимых экспертов, без анализа долгосрочных последствий.
Это создает ситуацию, когда долги могут быть взяты на нерациональные нужды, эффективность может быть низкой, а риск коррупции высок. Расходы на обслуживание долга уже являются значительным бременем для государственного бюджета. Ежегодно государство обязано выделять значительные суммы денег на выплату процентов по долгу, и эти суммы продолжают расти по мере роста долга.
Это означает, что значительная часть государственного бюджета, которая могла бы быть направлена на производственные затраты, социальные программы, развитие инфраструктуры, образование и здравоохранение, предназначена для обслуживания долга. Это создает порочный круг, в котором растущие долги снижают способность государства инвестировать в развитие, что, в свою очередь, замедляет экономический рост и вынуждает брать на себя новые долги, даже несмотря на бремя погашения старых долгов.
Оценки международных финансовых организаций также выражают обеспокоенность по поводу тенденций государственного долга Армении. Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие учреждения часто затрагивают вопрос устойчивости долга в своих отчетах и предлагают соответствующие меры.
Однако реализация этих рекомендаций остается недостаточной, а рост долга продолжается неуправляемыми темпами. Следует также отметить, что хотя международные кредиторы продолжают предоставлять кредиты Армении, они одновременно наблюдают за показателями долговой стабильности страны и могут ужесточить условия кредитования в будущем или сократить объемы кредитов, если ситуация продолжит ухудшаться.
Рост социального неравенства в Армении также косвенно связан с проблемой государственного долга. Когда богатство концентрируется в руках очень узкого сегмента общества, а большинство живет на очень ограниченные доходы, в результате в стране нет широкого среднего класса, который мог бы стать основой экономического роста.
Средний класс, который обычно является основным источником потребления, сбережений и инвестиций, остается слаборазвитым в Армении. Это снижает внутренний спрос, ограничивает возможности для развития бизнеса и снижает налоговые поступления. Еще одной серьезной проблемой является чрезмерная концентрация ресурсов в столице Ереване, что также является ярким примером поляризации.
Обязанность государства – обеспечить социальную справедливость, создать условия для формирования среднего класса, снизить поляризацию богатства, уменьшить территориальную поляризацию.
Недостаточное финансирование образования и науки является еще одним прямым следствием роста долга и дефицита бюджета. Когда государству приходится направлять значительную часть расходов на обслуживание долга, на развитие системы образования остается меньше средств.
Однако именно образование может обеспечить долгосрочное экономическое развитие, может создать квалифицированную рабочую силу, может стимулировать инновации и технологическое развитие. Без серьезных инвестиций в образование и науку страна не может быть конкурентоспособной, не может развивать производства с высокой добавленной стоимостью.
АРТУР КАРАПЕТЯН
